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地方议会や地方议员への不信感は根强く、话题になるのは政务活动费の不正使用などのスキャンダルや政争に明け暮れる様子である。そのため、人々の地方议会?议员への要望は、报酬?政务活动费と议员定数の削减がほとんどである。人々からは、地方议员は、世の中の役に立つ仕事はしていないが、経済的に利得のある仕事だと思われている。しかし、同时に「担い手不足」も深刻であり、立候补者が足りずに定数割れや无投票になることもしばしばであり、后継者不足で高齢议员が引退することを踌躇している。経済的に恵まれていると思われているのに、なり手が少ないというのは奇异な现象ともいえるが、経済的に利得がある以上に、社会的な声望もなければ、やりがいもない仕事だと思われている。それゆえ、一部の首长たちは、地方议会を无视する行动に走ることもある。
 
本书は、このような地方议会?议员不信を直视して、地方议会?议员の「悪行」のメカニズムを露骨に描く。しかし、それは、地方议会?议员不信の世相に便乗するためではない。むしろ、人々から不审に见られがちな行动原理が生じる必然的な理由を描くことによって、地方议会?议员不信が过剰に理想的で、现実的ではない期待に基づいていることを示す。そして、そもそも、「地方」议会?议员と称されることに表れている中央指向と地方蔑视を否定する。自治体は、住民が自らを自治する政府である以上、中央から地方议会?议员を「上から目线」でみるべきではない。本书は、住民を起点とする立场から、「地方议会?议员」ではなく、住民の代表としての「自治体议员」としてとらえる。
 
住民代表としての自治体议员が、住民の期待を背负って仕事をするときに直面する相手が、2つある。第1に、自治体议员は、合议体の自治体议会として、直接公选される首长と対峙する。これは第1部で论じられる。首长を动かさなければ、住民の意向を実现することはできない。ところが、日本の通説である「二元代表制」论では、自治体议员も首长も、ともに住民から直接选挙される住民代表であるから、相互に対等であるとされる。つまり、首长は住民の意向を直接に反映すればよく、自治体议会や自治体议员の意向に必ずしもとらわれるべきでなないという考え方が有力である。このため、自治体の政治の実态は、首长优位になっている。本书は、こうした二元代表制论を批判し、自治体议会のなかで首长と议员たちが讨议をすることが重要であることを打ち出す。首长は住民の代表ではなく、首长と议员たちが讨议する広场である自治体议会こそが、住民を代表する机関であるとする。
 
第2は、自治体議会である。住民代表である一人の自治体議員にとって、住民の意向を実現するためには、他の自治体議員たちから構成される自治体議会で、活動をしなければならない。これは第3部で論じられる。相互に住民代表という対等な立場である自治体議員の合議体という自治体議会は、合意形成や多数派工作を必要とする。それゆえに、しばしば住民からは、権力闘争や妥協などの「悪行」をみなされる活動をせざるを得ない。一人の自治体議員が自治体議会をどのように取り扱うのかを、住民が理解することが、極めて重要な課題である。本書の副題が「住民の代表として议会に向き合うために」であることは、このためである。
 
そして、自治体议员が、首长と自治体议会を通じて、政策を実现していく。これが第2部のテーマである。本书は、地方议会?议员への不信から、自治体议会?议员への理解と改善を目指す。もっとも、単纯に改革论の処方笺を提唱するものではない、现実主义的に自治体议会?议员の実态を踏まえ、议会のメカニズムを理解したうえで、可能な方策を目指すのである。

 

(紹介文執筆者: 法学政治学研究科?法学部 教授 金井 利之 / 2021)